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9个问题让供热市场热不起来
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| [ 时间：2006-9-8 8:58:00
来源：北方新报
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9月6日上午，内蒙古自治区城镇供热工作座谈会暨城镇供热协会第二次会员大会在呼市举行，与会人员针对全区目前供热领域存在的多个亟待解决的突出问题进行了探讨。
问题一：用户欠费形成恶性循环
与会人员指出，目前全区很多供热企业的经营状况非常不好，主要原因是用户欠费严重。供热企业收不上费，就没钱买煤，无力进行设施的维修、改造，致使供热温度不达标，这样一来用户更不愿意交费了，于是就形成了一个恶性循环。现行供热体制的另一个问题是热费按建筑面积收，而不是按实际耗热量计算收取，这也为供热质量纠纷埋下了说不清、理还乱的隐患。
问题二：跑冒滴漏现象严重
有些供热二次管网严重老化，跑冒滴漏现象严重，维修需要大笔资金，物业部门却无从筹集。供热企业如果不供热，政府不答应；一旦供热，企业不仅面临经济损失和事故风险，还面临着供热质量纠纷。此外，有的楼房供热管网设计不合理，有的用户私接、私改采暖设施，应该有一个强有力的协调管理部门，使政府、供热企业和用户形成一个好的互动机制。
问题三：困难人群需要特殊关照
解决困难人群和低收入家庭的采暖问题，是供热体制面临的难题，也是供热改革的难点、改革的关键，而且还涉及到社会保障的问题，直接关系到困难群众的基本权益和社会稳定。
问题四：相关法规不健全
过去设计的楼房采暖设施是联片制，对于不缴费的个别用户，供热企业一旦停暖就得停一栋楼或者一个单元，从而形成多方的供热质量纠纷。只有建立了相应的法规，才能保障供热企业和用户两方面的利益。
问题五：供热改革与住房改革不配套
供热体制改革的立足点是强化供热商品化，彻底改变热费由单位统包统揽的局面。住房制度改革后，一些供热单位提出“热是商品”、“不交费、不供热”，但是并没有在制度和管理上加大创新力度，致使热费收缴难度随着住房改革的不断深入而加大。
问题六：供热价格背离价值规律
我区的供热价格是在计划经济体制下根据供需双方的需求由政府确定的。近年来，煤、水、电等相继调整了市场价格，热费却没有调整。虽然广大供热企业采取了强化管理、技术创新、降耗增效等措施，但是也无力解决和克服价格压力，最终导致企业活力不足。
问题七：供热企业依赖政府缺乏动力
目前，我区经营城镇供热的大都是国有企业，而且由政府直接管理，产权不清晰，经营机制僵化，缺乏竞争机制，效益普遍不高。企业在经营中遇到困难，就会向政府打报告申请财政拨款，缺乏改革的动力。有些企业虽然进行了改革和制度创新，但是并不彻底，上述问题依然存在。相比之下，转制企业、民营企业的境况就更艰难了。
问题八：各自为政管理混乱
在我区，一个城市最多有几十家供热单位，一些供热单位各自为政、管理混乱、技术能力差、服务水平低。这对于一个城市基础建设的统一管理、统一规划、统一发展非常不利。因此，建设部决定在市政公用事业中实行特许经营制度，采用BOT等多种方式进行城市基础设施建设经营。
问题九：需要建立三方对话平台
近几年来，收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等问题，已经成为全区城镇供热行业普遍存在的严重问题。自治区建设厅副巡视员朱和平在会上指出，这些问题和矛盾，单靠某一家供热企业去解决困难太大，必须建立一个用户、企业、政府三方对话的平台。行业协会就具备沟通各方的条件和基础，因此行政主管部门可以赋予协会这种职能，使其发挥好桥梁、纽带作用。
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