从2003年开始,特别是2005年以来,鄂尔多斯市环保局按照国家环保总局等四部委《关于晋陕蒙宁有关地区电石铁合金焦炭等行业清理整顿的要求》和六部委在全国范围内开展的《打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动》的要求,全面开展环境综合整治,严厉打击违法排污。经过五年的不懈努力,取得了突出成效,实现了经济发展与环境保护的良性互动,鄂尔多斯走上了又好又快的科学发展之路。
一、电石铁合金焦炭等行业清理整顿工作取得重大进展
按照国家环保总局等四部委的要求,我市环保系统以强化环境执法为手段,坚决取缔关闭了480家违法排污企业,并依法要求所有的电石铁合金企业投资6亿多元配套了相关环保设施,全部通过验收,实现了稳定达标排放。2007年初,按照国务院和自治区节能减排的统一部署,要求除鄂旗棋盘井、准旗沙圪堵、薛家湾友谊三个工业园区在清理整顿基础上集中发展外,其它旗区不再保留和发展电石铁合金产业。目前,我市已彻底关闭境内不符合国家产业政策的37家77台硅钙企业、18家25台电石硅铁企业和2家5台硅灰石企业,淘汰高耗能产能50万吨/年。通过大力度的清理整顿,不仅扭转了低水平重复建设的局面,促进了我市产业结构调整和产业层次的提升,我市区域环境质量也得到明显改善,污染严重的棋盘井、沙圪堵、薛家湾等工业重镇昔日“浓烟滚滚遮天蔽日”的现象已不复存在。
二、实施煤炭资源整合三年攻坚战,矿区环境综合整治取得明显成效
近年来,以提高资源采出率、综合利用率和就地转化率为重点,市环保系统全力配合市委市政府强力推进煤炭资源整合,严厉打击乱采滥挖行为。通过三年攻坚战,地方煤矿由高峰期的1900多座压缩到了276座,取而代之的是一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井,单井规模提高到了30万吨以上,煤炭回采率由不足30%提高到65%(技改完成后),煤炭年产量由2000年的2679万吨增加到1.6亿吨,成为全国首个亿吨级煤炭生产基地。在煤炭技改整合的同时,市环保局大力开展矿区环境综合整治。督促乌兰煤炭集团等149家重点煤矿硬化工业广场174万平方米,建成神东天隆公司黑炭沟集装站等10处厂矿集装站防风抑尘设施,建成伊东扶贫煤矿等8处桶装煤仓,修建黑色运煤专线72公里,绿化公路两侧面积达16500亩,建设防风固沙生态林760多万亩,总投资达8.3亿元。同时,关闭违规煤场149处,有效防治了煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏问题,使我市矿区环境质量大为改观。
三、集中式饮用水源地水源得到有效保护
为保障人民群众的身心健康,让人民群众喝上干净的水,市环保局认真实施了国家环保总局《饮用水源保护专项执法工作实施方案》,对辖区主要城镇水源地及水源保护区具体位置和界线划定情况进行了全面排查,2006年划定了27个集中式饮用水源地保护区,并完成了部分界桩标定工作,清查和取缔了饮用水源保护区范围内的所有排污企业和排污口。2007年,国家环保总局《水源地划分技术规范》出台后,市环保局及时按照《水源地划分技术规范》,首先以东胜区水源地划分为示范,在2006年划定的基础上进行修正和完善,目前已通过专家审查。
四、环境保护法律法规得到有效落实
环境保护法律法规的贯彻落实得到市委市政府的高度重视。市委、市政府从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发,明确提出了环保优先的指导方针,把环境因素提升到整个综合决策链的前端,编制出台了相关实施意见和规划,为使这些规划更具科学性,市环保局开展了鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价工作,并作为国家试点已通过国家环保总局组织的专家组审查。
以专业集成、投资集中、资源集聚、效益节约为原则,我市集中打造了9大工业园区。按照环境保护法律规定,凡是进入园区的企业必须严格按照经济结构布局、城市总体规划和园区规划要求在园区落户和进行开发建设,必须严格执行引进项目环境准入制度和“三同时”制度。为此,市环保局实施了包括4个循环经济园区在内的9大工业园区的园区区域环评和10个环境友好型企业的试点工作,蒙西工业园和棋盘井工业园已分别成为国家级和自治区级循环经济试点,大路工业园已通过煤化工循环经济规划环评的审查,准格尔经济开发区已编制完成了生态工业园区规划。
为解决“守法成本高,违法成本低”这一困扰环境执法的突出问题,市环保局运用法律、经济、技术和必要的行政手段等综合措施加大惩处力度。在电石铁合金焦化等行业清理整顿过程中,全市各级环保部门共出动环保执法人员5463人次,立案查处环境违法案件384起,受理群众举报投诉302起,办理上级督办案件26起,办理人大政协提案23件,案件办结率达到98.6%。
五、环境监测监控能力得到了明显提高
五年间,全市8个旗区、2个工业园区管委会全部设立了独立环保局,同时设立了独立的环境监察机构,4个旗区设立了环境监测机构。全市环保队伍人员编制从不足100人发展到350多人,交通工具、通讯工具、监测监控设备得到了空前的充实。东胜区,薛家湾镇、阿拉腾席热镇、棋盘井镇、沙圪堵镇等重点城镇均建成了空气质量自动监测站;薛家湾镇、沙圪堵镇建成了在线监控平台并与企业端进行了连接,棋盘井镇目前正在建设中。